废橡胶综合利用行业政策深入解读

非常高兴就中国废橡胶综合利用行业的政策进行深入解读。首先要说的是，废橡胶综合利用行业虽然是一个小行业，但把这项工作做好，功德无量。特别是它的环保性、资源性和微利性造就了积德，所以说这项工作是造福人类的工作。

2010年，中国橡胶工业协会组团到到美国、加拿大考察。在加拿大多伦多召开的橡胶回收利用展览会的欢迎会上，加拿大橡胶协会主席介绍称，他们从事的丰富多彩的废橡胶无害化回收环保型利用，是为了保护加拿大998万平方公里的国土环境安全，是为了3400万生存在这片土地的加拿大国民的环境安全。

目前，虽然中国的生活指数和加拿大相比有所不同，但处理废橡胶、废旧轮胎的目标是一致的。下面就会议要求与大家共同交流、分享。

一、中国废橡胶综合利用基本状况

中国废橡胶综合利用已经形成了以生产再生橡胶为主，适度发展硫化橡胶粉和胶粒直接应用，扩大再生橡胶、胶粉的深加工应用，大力推广预硫化轮胎翻新的模式，形成了具有中国特色的橡胶工业循环经济基础产业。

今后较长时期，中国废橡胶综合利用仍然是以生产再生橡胶为主，这已为中国几十年来的发展实践所验证，也是具有中国特色的废橡胶综合利用之路。大力发展废橡胶综合利用产业是中国保护环境，橡胶再生资源综合利用的一项长期发展战略，已成为国家鼓励、政策支持的重点，与废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧纺织品、废旧木材、废弃电器电子产品、生活垃圾等可再生资源综合利用产业一样，是保障中国资源、能源安全和改善环境的重要措施。

2015年2月26日，国家统计局发布了《2014年国民经济和社会发展统计公报》。《公报》显示，2014年末全国民用汽车保有量达到15447万辆(包括三轮汽车和低速货车972万辆)，比2013年末增长12.4%，其中私人汽车保有量12584万辆，增长15.5%。民用轿车保有量8307万辆，增长16.6%，其中私人轿车7590万辆，增长18.4%。

汽车保有量的增加，加速废旧轮胎的增加成为不争的事实。据测算，2014年中国废旧轮胎产生量3.15亿条，总量约1135万吨。

2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过了《中华人民共和国环境保护法》，从2015年1月1日开始施行。保护环境成为废橡胶综合利用行业更迫切的任务。

但受胶价下跌、轮胎行业发展趋缓和环保壁垒的影响，废橡胶综合利用行业经济增长趋缓。2014年，完成再生橡胶产量410万吨，胶粉55万吨，再生橡胶产量占世界72%左右。生产再生橡胶的主要材料是胶粉，410万吨再生胶需350万吨胶粉，连同直接应用胶粉55万吨，胶粉产量达405万吨，因此也是世界上最大的胶粉生产国。

2015年是“十二五”最后一年，也是中国转变经济发展方式处在关键阶段。随着经济社会和汽车工业的发展，中国废橡胶、废旧轮胎的大量产生为中国废橡胶综合利用行业带来大量的可利用资源；预计2015年中国汽车保有量将突破1.6亿辆以上，增长幅度超过5%；废旧轮胎产生量将达到3.3亿条，重量将达到1200万吨。

2015年是中国橡胶工业由大国向强国转变的重要时期，废橡胶综合利用行业将秉承再生橡胶环保利用的强国战略，橡胶工业对橡胶再生资源的需求量将进一步增大，预测再生橡胶产量达到438万吨，同比增长7%；胶粉产量达到60万吨，同比增长9%。

国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》以及财政部与国家税务总局将实施的《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》（对再生橡胶和胶粉增值税给予优惠政策），都为废橡胶综合利用产业的可持续发展带来动力。

二、中国废橡胶综合利用行业都有哪些政策

1、行业准入

2012-2014年，国家针对废橡胶综合利用行业发展，颁布了《轮胎翻新行业准入条件》、《废轮胎综合利用行业准入条件》、《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》等文件规定，废旧轮胎综合利用企业必须满足设立、配置、生产经营规模、资源的回收与循环利用、能源消耗、制造工艺与设备、环境保护、防火安全、产品质量、劳动保护、安全生产、监督管理等要求。

通过提高行业准入门槛，规范企业行为，改变行业脏、乱、差现象，环保不达标企业将限期退出，小打小闹和无序发展将进入历史，做优做强规模企业将成为行业主流。

2、装备应用

2012-2015年，国家针对废橡胶综合利用行业装备，颁布了《国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备名录》（第一批）》、《重要资源循环利用工程（技术推广及装备产业化）实施方案》，提出了一批技术和装备将进行重点研发和推广。国内研发的新装备正不断推向市场，已开始推动整个废橡胶利用产业的转型升级。

《方案》中技术和装备的进一步推广应用，将给废橡胶资源化利用带来革命性的变化。其中包括研发废橡胶新型环保再生技术与装备、废轮胎常温粉碎和深加工技术与装备、活化胶粉改性道路沥青技术与装备。推广废旧轮胎回收精细胶粉全自动设备、硫化橡胶粉常压连续脱硫成套装备。

传统的废橡胶生产工艺设备受到挑战，环保、节能减排、连续、自动化和智能化生产线成为产业转型方向。

3、清洁生产

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》提高资源和能源的利用效率，建设节约型社会，减少或者避免污染物的产生，保护和改善环境，适应循环经济可持续发展要求。2010年在国家发改委、环保部、工信部立项，启动制定《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》。

2013年，中橡协已经完成《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》上报，2014年上半年，国家发改委也在网上公示，并且将反馈意见给了协会，协会也针对反馈意见进行了认真回复，正在等待国家颁布。

《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》将用于指导和推动再生胶生产企业实施清洁生产，便于再生胶生产企业清洁生产水平的评定，并用于为企业推行清洁生产提供技术指导，也将作为创建清洁生产先进企业的主要依据。

《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》标准规定了再生橡胶行业清洁生产水平评价技术要求的术语和定义、编制原则、清洁生产水平评价和清洁生产水平分级方法。适用于再生橡胶行业新（改扩）建企业和现有再生橡胶企业及硫化橡胶粉生产企业开展清洁生产活动取得绩效和所达到清洁生产水平的评价。

这个文件如果颁布，将成为行业“准入制”后的第二个门槛。

4、污染防治

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，防治环境污染，保障生态安全和人体健康，促进橡胶加工工业生产工艺和污染治理技术的进步，2013年，环保部下达制定《橡胶工业污染防治技术政策》项目。

在总则说明中，有这样的描述：“本技术政策为指导性文件，供各有关单位在环境保护工作中参照采用。适用于轮胎、力车胎、胶管胶带、乳胶、橡胶制品、废橡胶综合利用的循环经济领域。”

突出：橡胶行业生产加工企业应以源头控制和过程减排为核心，以推行清洁生产、发展循环经济为主线，以优化工艺控制、采用环保设备、使用绿色原材料为重点，逐步形成生产清洁化、产品绿色化的污染防治技术路线。

要求：橡胶行业要采用规模化、集约化、清洁化的发展战略，不断提高产业集中度，合理控制总规模，进一步提高橡胶行业原材料资源的自给率；鼓励再生橡胶、胶粉生产企业向清洁化、联动化、自动化、智能化、管理信息化方向发展，实现原料本地化。

指出：橡胶行业重点控制的污染物为：生产制造、加工过程中产生的废气，含有硫醇(R-SH)、酸性物质(SOx)、甲基苯、甲醛、硫化氢(H2S)、二硫化炭(CS2)、氨类、甲硫醇醚等复合恶臭类的有机异味气体，以及粉尘。

鼓励：再生橡胶企业使用协会推荐的绿色环保助剂，淘汰矿物系列焦油助剂，生产绿色环保型再生橡胶；使用国家鼓励的常温破碎、粉碎装备，淘汰存在安全、污染环境的切圈机、切条机、切块机的废旧轮胎“小三件”分解生产工艺；使用国家鼓励的安全、环保常压连续脱硫装备，采用连续脱硫生产工艺生产再生橡胶、塑化胶粉；鼓励再生橡胶生产企业使用节能型压延、成型设备。

鼓励再生橡胶胶粉生产企业采用粉尘、烟气吸收净化装置，对胶粉粉碎粉尘，脱硫、压延废气，进行收集净化处理，达标排放。鼓励再生橡胶生产对循环冷却水封闭管理，采用低温联动粉碎、脱硫、捏炼、精炼工艺技术，从源头上减少烟气排放量。

水污染防治：再生橡胶生产企业必须建工艺废水循环池，实现废水100%循环利用。生活废水、厂区雨水排放，必须符合当地环保部门要求，达到《污水综合排放标准》(GB8979)。

固体废物处置：在废轮胎加工利用过程中，要对废轮胎中的废橡胶进行100%的利用：对废轮胎中的废纤维、废钢丝进行回收利用。不具备利用条件的企业，应委托其他有资质企业进行再加工利用，不得擅自丢弃、倾倒、焚烧与填埋。

鼓励研发：废旧轮胎常温自动化粉碎工艺；胶粉储存输送自动计量控制技术；胶粉脱硫预混合自动计量控制技术；节能环保硫化橡胶粉连续脱硫技术；废轮胎生产再生橡胶万吨自动化生产工艺；再生橡胶成型自动称重计量技术；常压联动环保再生橡胶生产工艺及技术；废橡胶环保智能化螺杆挤出再生技术；符合欧盟REACH法规多环芳烃限量要求的再生橡胶助剂技术；再生橡胶用废气收集净化处理工艺；再生橡胶成型用清洁环保可溶包装技术；再生橡胶节能高效设备研发等。

三、行业政策对企业都有何要求

2014年12月16日，国家发改委领导就回收再生资源包括废旧轮胎回收问题是这样解释的：由于综合利用行业出现正规与不正规企业现况，国家政策目前不能一步到位，需要通过措施手段，如“准入制”就是一种手段，将正规与不正规企业区分，然后采取对正规企业的扶持，将通过增值税、所得税优惠，项目资金扶持，拉大与不正规企业的距离，倒逼不正规企业走向规范，在一个水平上公平竞争，和谐发展，共同按要求、按标准，遵守国家扶持政策，节能减排、清洁生产、环保生产。

根据2014年国家财政部、税务总局和国家发改委提供的《财政部、国家税务总局关于印发<资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录>的通知（征求意见稿）》，胶粉、再生橡胶、翻新轮胎，被列入“享受增值税优惠政策的资源综合利用产品目录”，享受增值税50%即征即退的税收优惠政策。

但在技术标准要求上，1.产品原料100%来自所列资源：2.胶粉符合GB/T19208-2008规定的技术要求：翻新轮胎符合GB703j-2007、GB14646-2007或者HG/T3979-2007规定的技术要求；再生橡胶符合GB/Tl3460-2008规定的技术要求；3.废气、废水排放符合相关国家标准：4．综合利用企业必须通过ISO9000、IS014000认证。

2015年，国家将加大对《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》的执行力度，加快对现有1000多家企业的“准入”管理，对规范与不规范企业进行区分。将对规范企业予以增值税、所得税和项目资金的政策支持，对非正规企业将进行整顿，对限期依然不能达到“准入”要求的将取消资质，“十三五”期间，整个产业将完全达到循环经济安全环保要求。

据工信部消息，近期将开始对第三批“准入企业”的审核。

四、如何借助政策寻求更好发展

今年两会与会代表谈的主要议题都是“环保”，环保是行业不能逾越的门槛。发展是硬道理，但必须不折不扣的建立在环保基础上发展，才是根本的硬道理。

为了推动废橡胶行业的健康发展，促进再生胶产品淘汰煤焦油等有毒有害软化剂的使用，实现该产品的绿色转型。

近日，《环保型轮胎再生橡胶》自律标准审查会在四川都江堰召开，中国首部环保型再生橡胶“技术规范自律标准”颁布执行，环保型再生橡胶将成为中国再生橡胶生产与发展的主流。

根据《中国橡胶工业强国发展战略研究》中国橡胶工业轮胎、力车胎、胶管胶带、橡胶制品、胶鞋等产业的发展，以及废橡胶综合利用篇编写内容，废橡胶利用行业的发展还有很大的发展空间。

中国是橡胶消耗大国，预计2020年消耗将达到1200万吨；也是世界最大的废橡胶、废旧轮胎产生国，预计2020年将产生废旧轮胎4.3亿条（1560万吨）。随着中国汽车保有量的大幅增加，预计机动车保有量达到2.7亿辆，汽车保有量2亿辆；为行业提供的大量废橡胶、废旧轮胎资源，保护环境，充分利用废橡胶、废旧轮胎，生产再生橡胶，弥补橡胶资源，利国利民。

在今年的中橡协秘书长工作会上，胶鞋分会秘书长刘兰翎介绍，胶鞋行业由于使用符合欧盟REACH环保标准的环保型再生橡胶原材料后，再生橡胶用量明显提高。她说，从季报显示2014年胶鞋行业再生橡胶的消耗量同比增长14.6%。

这说明中国橡胶工业的发展，需要大量的符合环保要求橡胶再生资源，预计2020年再生橡胶需要725万吨，胶粉需要80万吨。

五、结束语

中国废橡胶综合利用由于行业的特殊性，其首先是处理固体废弃物、保护环境，其次是资源再生、循环利用。废橡胶综合利用必须遵循“无害化回收、环保型利用”的原则，回收不是目的，利用才是根本。

预测到2025年，中国废橡胶回收利用总体将达到国际先进水平，废橡胶的回收利用管理体系将建成，废橡胶再利用将发展成为补充中国橡胶资源匮乏、不可或缺的橡胶材料。废橡胶回收技术达到与工业化发国家同等技术水平，真正成为世界废橡胶、废旧轮胎回收利用工业强国。（作者为中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会秘书长曹庆鑫）